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威尼斯平台:国家农业总局有关更进一层贯彻推

2020-03-02 00:19

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国家林业局关于进一步贯彻实施《种子法》的通知 中国林业网 来源: 打印本页 场圃总站国家林业局关于进一步贯彻实施《种子法》的通知林场发[2006]101号各省、自治区、直辖市林业厅,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局:2000年颁布实施的《种子法》是我国第一部关于种子的法律。《种子法》实施5年来,各地积极采取措施,宣传法律内容、制定配套法规、落实相关政策、加强行政执法,公众法律意识明显增强,种苗质量显著提高,林木种子选育、种苗生产、经营及使用者的合法权益得到有效保护,林木种苗市场秩序明显好转,有力促进了林业的健康发展。但目前各地在贯彻落实《种子法》的过程中,仍然存在着工作进展不平衡,许多规定落实不到位等突出问题,为有效解决这些问题,切实把《种子法》的各项规定落到实处,促进林业又快又好发展,现就进一步贯彻实施《种子法》需要认真做好的有关工作通知如下:一、抓紧制定林木种苗“十一五”及中长期发展规划林木种苗是传承林木遗传基因和保证森林世代繁衍的载体,加强林木种苗建设是关系林业长期发展的一项战略性基础工作。为有效保护和合理利用林木种质资源,促进林木良种选育、生产、更新和推广使用,保障林业健康发展,《种子法》规定,县级以上人民政府应当根据林业发展需要制定林木种子发展规划。各省林业行政主管部门要按照《种子法》的要求,紧紧围绕林业发展的新形势、新思路,认真组织制定各地的林木种苗发展规划,并积极做好有关计划、财政等部门的工作,采取有效措施保证规划的实施。各地在制定林木种苗发展规划中,要以建设林业“两大体系”和推动林业实现又快又好发展为出发点,按照以种为本,以良种建设为中心,努力推进林木种苗建设发展由数量保障型向质量效益型转变的目标要求,把“十一五”林木种苗建设的重点切实调整到加强林木种质资源保护、加快林木良种选育与推广、强化种源选择与管理、注重林木种苗遗传品质、提高林木种苗的科技创新能力以及种苗执法能力等上来,着力构建新时期林木良种繁育、种苗生产供应、行政执法管理以及林木种苗社会化服务四个体系,使林木种苗真正成为促进林业生产力发展的重要动力,为促进林业的健康发展做出应有的贡献。二、抓紧落实《种子法》规定的各项扶持政策,建立林木种苗发展的长效机制鼓励和支持发展林木种苗事业,是《种子法》确定的一项基本政策。各级林业行政主管部门要根据各地的实际,积极做好与有关部门的协调工作,争取各有关部门的大力支持,按照《种子法》要求,尽快建立有利于林木种苗事业健康发展的长效机制。要依据《种子法》有关规定的精神,努力将各级林木种质资源保存库、林木种子贮备库、林木良种繁育基地以及林木种苗质量监督检验等公益性基础设施建设纳入同级人民政府基本建设和固定资产投资计划,不断改善林木种苗建设发展的基础条件;要按照《种子法》的要求,尽快推动各级人民政府建立扶持林木良种选育推广专项资金制度,确保林木种质资源收集保存、良种选育、林木种子贮备、林木种子基地维护管理等正常事业支出的经费来源渠道;要按照《种子法》的规定,建立促进林木种质资源保护和林木良种选育、推广以及鼓励使用林木良种的奖励制度、经济补偿制度和政策补贴制度等,尽快完善促进林木种苗事业发展的各项配套政策,推动林木种苗建设事业健康发展。三、尽快制定和完善《种子法》配套法规加快《种子法》配套法规的制定,是确保《种子法》各项规定落到实处的基本要求。按照《种子法》的规定,目前,我局正在抓紧起草制定《林木种子质量管理办法》、《林木种子贮备管理办法》、《林木种质资源管理办法》、《林木种子进出口管理办法》等一系列配套办法。各省林业主管部门也应根据本地的实际,在认真总结5年来《种子法》贯彻实施情况的基础上,依照法律相关规定,积极推动地方实施条例或办法的制定,在《种子法》的框架下,将各项原则性规定进一步加以细化,以增强可操作性;要抓紧制定与实施《种子法》相关的各项标准、规程等,在国家统一标准的基础上,增加补充地方标准,进一步完善林木种苗的标准化体系,不断提高依法管理的科学性。四、进一步加强林木种苗执法工作加强林木种苗行政执法,是贯彻实施《种子法》的重要环节。各地要进一步加大对深入贯彻《种子法》的宣传力度,充分利用各种宣传工具,多渠道、多形式开展《种子法》宣传活动,增强全民知法、守法意识,积极引导林木种苗从业人员科学生产、守法经营。要按照《种子法》的规定,严格林木种苗各项行政许可和行政审批程序,以把住林木种苗市场准入关为重点,加强对林木种子生产、经营许可证核发的管理,严格申请人资格和条件审核,坚决取缔无证生产经营;要加强行政许可和审批的事后监督,依法查处不按规定超范围生产经营行为;要加强林木品种选育和审定工作,积极引导造林使用林木良种,严禁未审先推、乱引、乱繁、乱采林木种子;要加强种苗质量监督,规范种苗全过程管理,杜绝使用不合格种苗造林;要依法保护林木种质资源,严禁侵占和破坏林木种质资源;要强化林木种苗购销环节管理,严查不正当竞争行为,建立公平竞争机制,全面加大对林木种苗行政执法监督的力度,做到有法必依、违法必纠、执法必严。五、进一步加强林木种苗行政执法机构和队伍建设各级林业主管部门要高度重视林木种苗行政执法机构和队伍建设,切实履行《种子法》赋予的各项职责。要保持各级林木种苗管理机构的长期稳定,进一步强化林木种苗管理机构行政执法管理的职能;要尽快改变目前一些地方种苗管理机构既当“裁判员”又当“运动员”的状况,按照《种子法》规定,将各级林木种苗管理机构与从事的经营性行为彻底剥离,尽快实现角色转换;要进一步加强林木种苗行政执法队伍的培训工作,把林木种苗管理机构建设成为学习型、服务型、勤政廉洁型和务实高效型的管理机构,不断提高行政执法管理人员的素质和依法行政的能力;要采取有效措施,切实保证林木种苗行政执法管理的工作经费,加强林木种苗管理机构基础设施建设,不断改善林木种苗管理和执法条件,全面提高林木种苗行政执法和管理的整体水平。开展林业综合行政执法试点的单位,应当严格按照《国家林业局关于印发〈国家林业局关于实行林业综合行政执法的试点方案〉的通知》和《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》的规定执行。二00六年五月三十日

新疆生产建设兵团于1954年成立,是党政军企合一的特殊组织,担负着中央赋予的屯垦戍边的使命。50年来,始终坚持以农业为基础,一、二、三产业全面发展的方针,创建了屯垦戍边的物质基础。兵团现有十四个师、175个农牧团场,人口256万。土地规划面积1.1亿亩,耕地1560万亩,兵团拥有森林资源面积2600万亩,其中:人工林445万亩,天然针叶林210万亩,荒漠胡杨林125万亩,荒漠灌木林1820万亩,森林覆盖率4.2%,164个平原团场中已有134个团场基本实现了农田林网化,绿洲内部生态环境有了明显的改变。由于历史的原因,兵团原来一直没有单独的林木种苗管理机构,林木种苗工作一向比较薄弱。随着国家《种子法》的贯彻实施,林业六大重点工程全面启动,为了适应新形势下林木种苗行业发展的需要,兵团高度重视林木种苗工作,经过多方努力,于2003年5月批准成立了兵团林木种苗站,有力的推动了兵团林木种苗工作的健康发展。一、兵团林木种苗工作回顾1、加强了兵团林木种苗行政执法和质量监督管理体系建设为了适应新形势下林木种苗行业发展的需要,经兵团林业局多方努力和争取,2003年3月29日自治区林业局新林策字[威尼斯平台,2003]87号文件正式同意,兵团自行管理兵团辖区内的林木种苗生产经营管理工作,为兵团林木种苗管理和质量监督体系建设和兵团林木种苗管理工作走上法制化轨道,创造了条件。2003年5月,兵编发[2003]35号文件批准成立了兵团林木种苗管理总站及兵团林木种苗质量监督检验中心,为团级建制全额拨款事业单位。2004年1月新疆生产建设兵团林木种苗管理总站(林木种苗质量监督检验中心)正式挂牌开始筹建。具体负责对兵团林木种苗工作的指导、组织、管理、检查、监督监管等工作。2004年2月12号兵团林业局以兵林发[2004]4号《关于加快兵团团林木种苗管理及林木种苗质量监督检验体系建设的通知》,经过多方努力和协调,兵团编委于2004年10月以兵编办发[2004]78—90号文件下达了关于成立各师林木种苗管理机构为全额拨款事业单位的通知。各师高度重视此项工作,依据兵编办发文件通知精神,积极做好师种苗站建站工作,至2005年4月,全兵团14个师已全部成立了师级种苗站,健全了兵、师二级种苗行业管理和质量监督体系。为健全兵团林木种苗执法管理和质检体系建设奠定了坚实的基础。2、兵团种苗行政执法情况:强化种苗执法宣传,提高全兵团种苗质量意识加大宣传力度,将宣传贯彻《种子法》和“质量年”活动有机结合起来,一是组织培训种苗执法及质检人员43人,并先后派出15人参加国家林业局举办的全国林木种苗行政执法培训班。收集整理有关林木种苗管理的一系列法规、规定,下发各师及林业站,发放种苗执法宣传单和种苗执法知识问答10000份,强化了基层种苗质量意识、法制意识,提高了基层种苗执法人员的执法水平。进一步抓好生产、经营许可证的发放和管理严格执行《种子法》的各项规定,进一步抓紧做好林木种苗生产许可证、经营许可证的发放工作。参照自治区办法,为规范兵团林木种苗生产经营秩序,加强兵团林木种苗执法管理,于2003年3月印发了《新疆生产建设兵团林木种苗生产、经营许可证管理暂行办法》;加强林木种苗质量监督检验工作,要求凡生产、调运和进入流通市场的种苗,必须按照《种子法》要求具备“一签两证”,把查验“林木种苗生产许可证”、“林木种苗经营许可证”和“一签两证”作为加强林木种苗行政执法和质量监督管理的切入点;进一步加强种苗市场管理,依法开展专项整治行动,加大对无证生产、经营林木种苗和生产假冒伪劣林木种苗大案要案的查处力度,整顿、规范种苗市场,确保林业建设质量安全。目前,兵团应发林木种苗生产经营许可证185套,实发《林木种子生产许可证》165份,《林木种子经营许可证》165份,发放率为89%。印发标签15万张。规范兵团林木种子广告宣传、发布行为按照国家林业局林木种子广告宣传等有关规定,加大宣传力度,逐步规范兵团林木种子广告宣传、发布行为。兵团各团场规模不大,造林任务相对较少,苗圃面积较小,所育苗木大多是自育、自用,对外出售苗木量小,广告发布行为较小,在检查过程中,没有发现发布虚假广告行为。3、种苗工程建设:按照国家林业局“严管林、质为先、慎用钱”的要求,围绕“种苗生产区域化、供应基地化、质量标准化、品种多样化、造林良种化”的建设目标,对兵团实施的33个种苗工程进行了全面检查,通过实地检查,发现工程建设中存在的问题和不足,及时提出整改意见和建议,逐步规范了兵团种苗工程建设程序,促进了种苗工程建设质量的提高。4、加强辖区内种苗质量的监督管理,加大对造林用种苗质量的抽查力度结合2004年国家林业局确定的“全国林木种苗质量年”活动,为提高兵团林木种苗质量,确保工程造林质量,2004、2005年3—4月份造林季节,分别开展了全兵团林木种苗质量抽查工作。共抽查了8个师24个苗圃,并积极配合国家林业局南、北检中心,顺利完成了对兵团的林木种苗抽查工作,不断促进出了兵团林木种苗质量的提高。通过实地检查,兵团林木种苗合格苗木出圃率可达到80%,造林用苗合格率达90%以上,与以往相比,兵团林业工程造林质量总体水平明显提高。5、提供兵团种苗供需信息,引导兵团种苗市场健康发展为了提供兵团种苗供需信息,引导兵团种苗市场健康发展,积极主动收集种苗供求信息,并定期发布种苗供求信息,做好兵团种苗市场的引导和服务工作,积极培育兵团林木种苗市场,搭建兵团的林木种苗交易平台。二、兵团在“十一五”期间种苗工作的思路兵团在“十一五”期间,林木种苗工作的总体要求是:以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导,认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国家林业局关于加快木种苗发展的意见》,突出实施“2005—2007年林木种苗发展行动计划”,强化“引导、规范、监管、服务”四项职能,逐步建立健全林木种苗“生产供应、安全保障、科技创新、社会服务”四个体系,以促进林业可持续发展和全面建设小康社会为目标,以确保种苗质量为主线,以机制创新和科技进步为动力,以执法监督为保障,实现兵团林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化、管理法制化、信息规范化的建设目标。努力开创兵团林木种苗工作新局面。立足兵团种苗工作实际,着力抓好以下8个方面的工作:一是加强机构建设。根据国家林业局《林木种苗标准站建设规范》要求,重点加强兵团种苗站和师级种苗站标准站建站工作,加快种苗质量监督检验机构的建设,加大对种苗检验机构基础设施、设备和经费的投入,强化种苗质量的监管,保障种苗质量安全,健全兵、师、团三级种苗行业管理和质量监督体系。二是继续加大对种苗市场的监管,进行种苗行政执法专项活动,确保法律法规的正确实施,通过进行实地检查行动,落实生产、经营许可、标签和检验制度,规范广告管理,依法查处生产经营假冒伪劣林木种苗案件,规范市场秩序,营造公平竞争环境,加强种苗使用环节的监管,确保林业建设质量安全。三是要按照“质为先”的要求,对林木种苗质量常抓不懈,坚持和完善种苗质量的监督检验和监督抽查工作,组织开展兵团级种苗质量抽查活动,在造林季节3—4月份,重点检查工程造林使用的种苗,以保证工程建设质量;制定修订兵团林木种苗检验、加工、贮藏和种苗培育等技术标准,基本形成比较完备的林木种苗标准体系。使种苗生产、经营和使用活动做到有有章可循。四是要继续加大《种子法》及种苗相关法律法规的宣传力度,把每年3至5月定为种苗普法宣传月,深入基层、面向群众,利用各种媒体多渠道多形式地加强种苗法制宣传教育,提高种苗从业人员和种苗行政执法人员的法律意识,营造良好的林木种苗法制环境。五是加强种苗信息化服务。按国家林业局要求,实行春季对林木种苗结实情况进行预测,秋、冬季及时了解各树种种子采收情况,春季、秋季对林木种苗生产供应信息进行调度,提高种苗信息工作的实效性、科学性、准确性。及时发布和反馈种苗信息,引导兵团种苗生产和供应,积极培育兵团林木种苗市场。基本解决种苗生产、供应结构性矛盾,通过2—3年兵团种苗信息化建设,逐步实现种苗生产、供需树种、品种和结构的平衡。六是加强基础保障。切实加强种苗工程项目的建设和管理,保证建设成效。一是要强化在建种苗工程项目监管。二是做好种苗工程项目竣工验收工作,开展项目效益评估,提高建设成效。三是深化种苗工程建设单位的机制、体制和科技创新。四是强化种苗工程建设,建立健全兵团种苗机构和生产供应体系建设,规划从2005—2010年,建良种基地14处、采种基地8处。扩建兵团省级林木良种繁育中心。在全兵团建立种苗质检机构20处,建设兵团省级林木种子加工储藏设施1处,建设兵团林木种苗信息管理局域网站14处。做好兵团生态林良种繁育基地、特色经济林良种繁育基地建设,积极开展林木种质资源的保护、研究和开发利用研究。到2010年,基地供种率达到30%,良种使用率达到30%,Ⅰ级苗供应率达到80%以上,种子贮备能力提高到10万公斤,兵团种苗受检率达到80%。七是加强科技兴种行动,加大良种生产繁育和推广力度,加大林木良种宣传力度,使广大林业技术推广人员了解和认识良种,加大良种生产繁育和推广力度,不断提高兵团林木良种使用率和苗木质量,加大容器育苗、全光雾扦插育苗先进技术的示范、推广运用,重视国内外优良种质资源的引进,通过和科研院校及师种苗站合作,开展选、育、引、繁等配套繁育、栽培技术,逐步完善林木种苗科技创新和良种选育推广体系。八是加强种苗队伍建设,兵团种苗机构体系建设刚刚起步,为尽快对兵团辖区种苗生产、经营进行有效的行政管理和质量监督检查,必须大力实施行业培训活动,一是提高兵团林木种苗管理总站自身队伍建设,加强依法行政、专业知识学习培训,不断提升兵团种苗站的工作水平和工作能力。二是定期组织开展兵团区域内林木种苗行政执法、质检及信息管理培训班,积极开展学术研讨、技术培训、技术服务,全面提升种苗从业人员的技术素质,实行从业人员持证上岗制度,通过建设一支政治好、素质高、技术强的种苗队伍,确保兵团林木种苗事业的健康发展。

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