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威尼斯平台祝列克副局少正在三北天区农田防护

2020-01-31 23:30

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2006年简报--38期 中国林业网 来源: 打印本页 贯彻落实长春会议精神 推进农田防护林建设国家林业局三北防护林建设局继去年9月份国家林业局在吉林长春召开三北地区农田防护林体系建设现场会之后,国家林业局领导多次作出重要指示。贾治邦局长在《人民日报》关于吉林省农安县农防林更新改造情况的报道上批示:“吉林农安通过创新管理制度和新机制,通过先进技术跟进,在农田防护林更新改造和农民增收方面,探索出了一条值得我们借鉴的有效途径。要从建设社会主义新农村的高度,从林业工作的实际出发,大兴调查研究之风,善于发现和总结各地的新鲜经验,促进林业又快又好发展”。各地认真落实会议精神、局领导指示精神,开展了大量卓有成效的工作。一、开展基本情况调查。《国家林业局办公室关于开展三北地区农田防护林建设基本情况调查的通知》下发后,各省林业厅局三北工程主管部门会同资源部门,以县为单位展开调查,掌握了本地现有农防林的总量、结构、分布等基本情况。目前,我们已经完成了对三北地区各地上报数据的汇总整理工作,并形成了相关分析报告。据统计,三北地区每年完成农防林更新改造面积30多万亩,采伐活立木200多万立方米,产生直接经济效益10多亿元。在对三北地区农防林建设基本情况全面调研、充分摸底的基础上,我局组织编制了《三北地区农田防护林建设更新改造实施方案》,并经过了局内和三北地区各省(区、市)的讨论,正在进一步修改完善。二、制定管理办法。吉林、山西、甘肃等地从本地实际出发,结合农防林建设工作管理过程中存在的突出问题和薄弱环节,制定出台了本省的农防林建设工作管理办法,确保了农防林建设工作的规范有序开展。在总结各地工作的基础上,我局组织了3个由局领导带队的专题调研组深入黑龙江、吉林、辽宁等地,就农田防护林现状,特别是成、过熟林现状和集体林权制度改革情况;更新改造过程中的创新技术措施、管理制度、经营机制;集体林采伐木材的销售方式及收入分配形式、集体收入的资金使用途径、采伐后的林地流转;成、过熟林残次林的界定标准等问题进行了专题调研。组织制定了《三北地区农田防护林更新改造管理办法》,包括立项与审批、更新改造、组织实施、资金管理、档案管理、检查验收等内容,涉及更新改造工作的各个环节与步骤。《管理办法》经过了局内和三北地区各省(区、市)的讨论,正在修改完善。三、召开工作会议。内蒙、河北、新疆等省区相继召开了本省区的农防林建设工作会议,认真落实会议精神,研究部署工作,将农防林建设工作不断引向深入。吉林省在农防林更新改造工作中,大力引入市场竞争机制,充分运用利益趋动功能,积极调整林木采伐管理政策,全面创新防护林经营理念,农防林建设工作取得显著成效,更新改造工作步伐明显加快。长春会议结束仅一个月,内蒙古自治区就召开了全区农田防护林体系建设现场会,会议学习贯彻长春会议精神,总结、分析了全区农防林建设取得的经验和面临的形势,制定了下一步的工作思路与具体措施。山西省在农防林建设中突出强化了县级规划的编制工作,通过编制规划带动全省农防林建设,使农防林建设工作呈现出快速发展的良好势头。两年来,全省14个县共建成更新改造农防林8万亩,其中新建农防林6万亩、更新改造残次林、成熟林2万亩,有效庇护农田80多万亩,采伐木材3万立方米,实现经济效益1500万元。当前农田防护林建设还面临一些突出问题需要研究解决。1.残次林改造投入不足,需要国家给予扶持。目前,三北地区农防林残次林比重过大,占农防林总面积的18%,林木资源无效消耗和病虫害严重。由于残次林改造收益很低,且残次林改造不纳入新造林面积,地方和群众缺乏积极性,个别地区甚至出现了改变林地用途、蚕食林地的现象,农防林建设发展空间受到挤压。农防林残次林改造方面,需国家给予经济扶持和政策引导。2.林木采伐限额不足,制约农防林更新改造。由于农田防护林区都是传统的无林少林区,历来林木采伐指标不多,如果按照目前200万立方米/年的规模,完成三北地区现有成过熟林、残次林更新改造任务需要50年,远远不能适应农防林更新改造工作的迫切需要。3.农防林建设任务艰巨,急需加大工作力度。国家林业局在为推进社会主义新农村办好16件实事中明确要求:“加大农田防护林体系建设力度,为高标准农田配备建设高质量的农防林网,增强农业综合生产能力,力争使粮食主产区等重点地区农田林网控制率提高一个百分点”。为三北地区农防林建设指明了方向目标。三北四期工程规划建设农田防护林111万公顷,三北地区农田防护林建设的任务还很艰巨,建设速度已难以适应形势发展的需要,急需加快建设步伐。铁岭市农田防护林更新改造工作卓有成效辽宁省铁岭市从2004年起,制定了五年农防林更新改造方案,以昌图为重点,开始对老林网进行更新改造。首先,在下达采伐限额时,规定限额的30-40%用于残次林改造,采伐时首先采伐残次林,完不成残次林采伐的,其它采伐一律不准审批。出台了残次林采伐优惠政策,根据出材率和平均胸径,不同程度地减免税费。其次,为了确保改造后及时更新造林,结合集体林产权制度改革,对林地承包者实行了预收更新造林保证金制度,即每亩地在采伐前交纳1000元保证金,其中整地700元,造林300元,待整地、造林完成经验收合格后,抵押金全部返还。由于措施得力,林地经营者的积极性空前高涨。目前,全市已经完成改造更新农防林2万余亩,造林成活率达95%以上。

这次会议是经国家林业局批准,在我国生态建设整体进入“治理与破坏相持”的关键阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是:认真贯彻中发〔2005〕1号文件精神,落实国家林业局党组扩大会议暨全国林业厅局长电视电话会议的部署,以科学发展观为指导,分析三北工程建设面临的新形势和新任务,总结交流三北地区农田防护林建设及更新改造的成绩和经验,研究农田防护林更新改造的措施和办法,全面推进三北地区农田防护林体系建设持续健康发展。这次会议之所以选在吉林省召开,主要是近些年来吉林省林业建设取得了很大成绩,特别是目前实施的“三大战略”,即西部以荒漠化治理为重点的生态草工程,中部粮食主产区以农田防护林为重点的建设和更新改造工程,东部以天然林保护和退耕还林为重点的大江大河流域综合治理工程,非常切合吉林省的实际,与吉林省的国民经济和社会发展结合得越来越紧密,林业建设的地位和作用日益提高。作为“三大战略”之一的中部地区农田防护林更新改造工程,肩负着国家林业局赋予的先行试点的重任。从两年多的试点情况来看,吉林省对这项工作给予了高度重视,制订了科学详细的试点方案,积极稳妥地推进试点工作,取得了预期的效果,探索出了一条农田防护林建设持续发展的成功之路,为全面推开农田防护林更新改造、完善提高提供了可资借鉴的范例。昨天,代表们参观了农安、德惠两县市的农田防护林建设和改造现场,大家普遍认为,吉林省的农田防护林建设与改造,标准高、机制活、效果好。总结吉林省农防林更新改造的经验和做法,我认为有以下几条值得各地学习推广:一是在指导思想上,坚持生态优先的原则;二是在实施步骤上,坚持过熟林优先更新的原则;三是在提高林分质量上,坚持砍劣留优的原则;四是在更新区域上,坚持相对集中的原则;五是在确保及时更新上,坚持采造挂钩的原则。与此同时,他们从实际出发,探索建立了行之有效的机制:一是木材竞价销售机制;二是包栽包活的造林经营机制;三是活立木流转机制;四是建立造林资金专户存储机制;五是建立领导包保责任制。希望大家认真学习,深刻领会,把吉林省的经验与各地的实际相结合,运用到农田防护林更新改造工作中去,使农田防护林更新改造工作效果更好、效益更高、管理和建设更加规范。下面我就加强三北地区的农田防护林建设与改造讲三点意见。一、肯定成绩,认清形势,始终不渝地抓好三北地区农田防护林体系建设当前,我国林业生态建设状况正处在“治理与破坏相持”的关键阶段。全力打好相持阶段林业发展攻坚战,核心任务就是大力加强六大林业重点工程建设,坚定不移地实施“东扩、西治、南用、北休”区域林业发展战略,推进“四大区域”协调发展。三北工程作为我国六大林业重点工程之一,肩负着改善我国北方半壁江山生态状况的历史重任。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中明确要求:“继续推进三北、长江等重点地区的防护林体系工程建设,因地制宜、因害设防,营造各种防护林体系,集中治理好这些地区不同类型的生态灾害。”在今年3月12日召开的中央人口、资源、环境工作座谈会上,温家宝总理指出:“继续实施好天然林保护工程,推进以三北防护林为重点的防护林体系建设,提高森林覆盖率。”在7月下旬召开的国家林业局党组扩大会议上,周生贤局长进一步强调:“西治”的首要任务是防沙治沙,防沙治沙的主体是三北工程。农田防护林作为三北工程建设的一项重要内容,为改善三北广大农区特别是沙区的农业生态状况,保障粮食稳产高产发挥了重要的历史性作用。抓好农田防护林的更新改造和完善提高,是推进新时期防沙治沙工作深入发展的重要切入点。三北工程实施以来始终把农田防护林置于优先发展地位,在三北地区农田防护林建设的不同历史时期、不同发展阶段,我们先后在新疆和田、甘肃张掖、吉林长春、黑龙江齐齐哈尔等地召开了四次三北地区农田防护林建设现场会,会议主题包括造林营林、集约化经营、区域性防护林体系建设,这些会议主题反映了农田防护林发展的客观规律,在每一个关键时期都发挥了巨大的推进作用。我们这次把会议主题确定为更新改造,最终是要将农田防护林建设成为山、水、林、田、路综合治理,多林种、多树种并举,网带片、乔灌草相结合的高标准农田防护林体系,为基本农田配置高质量的防护林,提高农田防护林抵御自然灾害的能力,为三北地区农田的稳产高产服好务。这个主题既是农田防护林建设客观规律的自然延伸,同时也反映了三北地区农田防护林体系建设的历史进程。通过20多年坚持不懈地建设,三北地区的农田防护林体系已初具规模,从东北平原、华北平原到黄河河套、河西走廊、新疆绿洲等地区相继建成了跨省区集中连片的农田防护林体系,发挥着越来越明显的生态、经济和社会效益。一是改善了生态环境,为农业发展提供了保障。据统计,三北地区已营造农田防护林253万公顷,57%的农田实现了林网化,使1756万公顷农田得到了林网的有效保护。黑龙江省已建成了总长达20万公里的农田防护林,保护农田423万公顷,根据科学观测,按农田防护林平均增产效应为15%计算,每年增产粮食12亿公斤;吉林省营造的13.7万公顷农防林,保障全省粮食产量多年来一直稳定在200亿—225亿公斤的水平;新疆403万公顷农田中已有93%受到了农田林网的庇护,为保障全疆农牧业生产连续27年丰产丰收发挥了不可替代的绿色屏障作用。二是培育了森林资源,为林业产业发展奠定了基础。据初步统计,三北地区农田防护林活立木总蓄积已达1.7亿立方米,其中中幼林蓄积达0.54亿立方米,成熟林蓄积达0.75亿立方米,过熟林蓄积达0.36亿立方米。按照目前杨树圆木的市场价格550元每立方米推算,活立木资产价值高达935亿元。这就是说,农田防护林在发挥巨大防护效益的同时,也成为木材资源生产的重要基地。大量的统计数据表明,三北地区农田防护林的活立木蓄积在总蓄积中占有相当大的比重。北京市农田防护林面积44.56万公顷,活立木蓄积451.57万立方米,以不足9%的林地提供了38.7%的蓄积。甘肃省张掖地区农田防护林蓄积150万立方米,占总蓄积的80%。陕西榆林农田防护林蓄积占总蓄积的75%。由此可见,农田防护林在林业资源建设及提供商品用材中占有十分重要的地位。三是促进了农村产业结构调整,为农民增收培育了新的经济增长点。以农田防护林的木材为原料的加工业正在带动着农村产业结构的调整和优化,不仅成为农业和农村新的经济增长点,也已成为工业反哺农业、转化带动绿化的有效途径。吉林省2004年更新改造农田防护林1593条林带,面积达1496公顷,生产木材25万立方米,累计增加收入1.25亿元。农安县共采伐林木8万立方米,获直接经济效益近4000万元,而且拉动了木材加工、运输、苗木生产的发展和农村人口的就业。新疆南疆地区用核桃、大枣、桑树、巴旦杏等特色经济树种改造农田林网的副林带,实现了经济效益和生态效益的最佳结合,促进了民族地区的经济发展,维护了边疆的繁荣和稳定。四是加快了城乡绿化进程,为人们提供了良好的生活环境。各地把农田防护林建设同绿化、美化小城镇建设科学配置、有机结合,使农田防护林成为农村精神文明建设的一项重要内容,有力地促进了农村人居环境的改善和人与自然的和谐相处。北京市房山区在农防林更新改造中坚持绿化与美化并重的原则,新建林网采取多树种配置、乔灌立体结合的建设模式,初步建成了“绿海田园”式的新农村,成为平原农区的一道绿色风景线。我们在充分肯定三北地区农田防护林建设取得巨大成效的同时,更应该清醒地看到农防林建设仍然存在着不少困难和问题,面临着严峻的挑战。总结起来,主要有四个方面:一是发展很不平衡,难以适应农业发展的需要。从总体上来看,三北地区有些省区农田林网化程度已高达90%以上,而有的省区却只有20%左右,更为甚者,一些过去林网化水平比较高的省区,却出现了严重下滑趋势。据统计,目前,三北地区有近1/2的农田没有实现林网化,有230万公顷规划的农田防护林用地尚未造林,建设任务还很重,急待加快发展步伐。二是林分质量不高,难以很好地发挥应有的功能和作用。受当时经济、技术等条件的制约,三北工程早期营造的农防林普遍存在树种结构较为单一、起源较为粗放等问题,致使生态系统稳定性差,加之经营管护等措施跟不上,造成林分质量不高,林木受损现象严重,低效林、残次林较多,现有农防林中约有22万多公顷断网破带等残次林分,影响了农防林整体效能的发挥,急待完善提高。三是成过熟农防林面积不断加大,难以实现防护效能的持续发挥。目前,三北地区有98.3万公顷农防林已进入成过熟林阶段,占农防林总面积的39%。大面积成过熟林的存在,不仅造成了林分蓄积的无效消耗,白白浪费了资源,而且在一些地方也引发了大面积的病虫害发生,为成果巩固带来了压力,急待更新。四是农田防护林更新改造缺乏规范、有序的管理。一些地方在农防林更新改造中缺乏总体设计和行之有效的管理措施,造成改造与建设相脱节,甚至是只采不造,形成了大面积的“空档”,影响了防护效能的持续发挥;还有一些地方,受种粮比较利益的驱动,出现了借农田防护林更新改造之名,随意改变林地用途的现象,造成了林地的蚕食、流失,急待规范管理。对于上述这些问题,我们必须引起足够的重视,在继续加强农田防护林体系建设的同时,必须把成过熟林、残次林的更新改造、完善提高摆上重要议事日程,采取积极有效的措施,切实抓紧抓好抓出成效。二、提高认识,统筹兼顾,把农田防护林建设置于国民经济和社会发展的全局中进行运作进一步深化对农田防护林体系建设的认识。三北地区农田防护林建设取得了巨大的成效,使广大农区的风沙、干旱、干热风、冰雹等自然灾害得到了很大程度的缓解或根治,“三刮四种”的现象已成为过去的历史,现在的群众很少感受到过去风沙危害造成减产甚至绝收的切肤之痛,因此,淡化了对农田防护林建设必要性的认识,甚至存在着将农田防护林用地转为他用的一些倾向,使农田防护林持续稳定的防护效能受到威胁和动摇。对这种错误认识要用科学的思想、居安思危的思想及时予以修正。正确的态度是,农田防护林体系建设是确保粮食综合生产能力的重要基础条件,这个基础条件同中央支农富农政策、良好的水土条件、先进的科学技术构成了确保粮食增产增收的有机整体,就像人的五脏六腑一样,相互依存,缺一不可,一损俱损,一荣共荣。科学实验已经反复证明,农田防护林对保障粮食增产的贡献率一般在15%—20%,在特殊年份和特殊地区,农田防护林对保障粮食丰产发挥着成败攸关的作用。一些地区群众流传的“农田不防沙,种子难安家,一旦风剥地,心血全白搭”的谚语,就简单明了而又深刻的说明了这个道理。所以,农田防护林体系建设不是可抓不可抓的问题,而是一个须臾都不能放松的大事。进一步深化对农田防护林体系建设规律的认识。农田防护林的功能和宗旨就是保护农田,一个地区的农田防护林建设过程一般由点、线、带、网逐渐完善形成包括农区大范围绿化在内的综合性防护林体系。农防林建设的核心是农田林网,但周边大范围的绿化对护田增产发挥着强大的支持作用,所以,仅仅把农田防护林理解为林带和林网是不够全面的。特别是山区和沙区的农田,更有必要突破和拓展狭义的农田林网的概念,应当与其他林种统筹考虑,科学配置,形成体系,才能有效地护田增产。另一方面,从农区生态系统演变和树木的生长规律来看,始终是一个不断打破旧的平衡建立新的平衡的过程,是一个由发生、发展到衰退、消亡的过程。以我们目前营造农防林普遍采用的杨树这一主要树种为例,造林后一般都要经历缓苗期、成长期、速生期、停滞期、衰减期、萎缩期。根据这个规律,我们从科学经营和最大限度地提高林地物质生产能力的目的出发,必须有效地促进不同生长期的形成和转变,必须在停滞期到来之前及时更新,对林木资源进行科学有效的利用。用新技术、新品种建立更高水平的农田生态系统,只有这样,才能确保农田防护林体系的生态功能不断增强,才能确保林地生产力最大限度得以发挥。进一步深化农田防护林体系建设对于缓解木材供需矛盾作用的认识。三北工程建设的实绩表明,建设面积在山上,木材蓄积在农区,据初步统计,目前农田防护林面积为253万公顷,占三北工程造林保存面积的10%,农田防护林的蓄积为1.7亿立方米,占三北工程活立木总蓄积的17%。由此可见,农田防护林体系建设对增加蓄积、提供木材具有十分重要的作用,特别是在我国对天然林实行禁伐、限伐等严格保护措施,木材的供需已经呈现出由天然林转向人工林,由原始林区转向平原农区的趋势。随着国民经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高,社会对林产品的需求越来越大,特别是木浆造纸用材、人造板用材、大径级用材等与经济发展和人民生活密切相关的木材需求量增长更加迅速。据预测,到2015年,我国生产建设用材需求量将上升到3.3亿—3.4亿立方米,而根据现有森林资源预测,供求缺口将达到1.4亿—1.5亿立方米。按现行圆木550元每立方米的价格计算,木材市场将有770亿—825亿元以上的潜在价值。在木材需求与日俱增的今天,广大平原农区将历史地承担起培育我国后备森林资源的重任,大力发展农田防护林体系建设,不仅是提高平原农区木材生产能力的重要途径,同时也为广大农民群众致富增收开辟了广阔的空间。进一步深化农田防护林体系建设对发展循环经济关系的认识。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。农田防护林是三北防护林最重要的人工生态系统,同时也是单位面积林地物质生产能力较高的生态经济系统,不仅和“三农”问题结合得最紧,而且在解决“三农”问题上的空间也最广阔。就以农田防护林提供的木材为原料发展循环经济而言,一方面要最大限度地利用树木的根、茎、叶,最大限度地开发科技含量和附加值高的产品,最大限度地适应人们的市场需求;另一方面就是要加速资源的培育和利用周期,用生态学规律来指导人们的经济活动,用经济效应拉动生态建设。所以,农田防护林的及时更新改造、林木资源的合理开发利用是我们发展循环经济的重要切入点和有效途径。根据杨树的生长规律,在东北地区,杨树20年后生长进入衰减期,每年蓄积自然无效消耗占活立木蓄积的2%—5%,以20年生的杨树蓄积20立方米每亩计算,年自然无效消耗蓄积0.4—1立方米,经济损失220—550元,也就是说我们对过熟林晚更新一年就要损失220—550元,一年的损失就相当于当时三北防护林建设国家补助的40—100倍。由此可见,农田防护林的更新改造,加速循环其经济意义也是非常明显的。特别是当前党中央、国务院提倡建设节约型社会,成过熟林的无效消耗也应当引起高度重视。三、把握方向,强化措施,全面推进三北地区农田防护林体系建设持续健康发展三北地区农田防护林更新改造的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为理论依据,以完善农区综合生态系统、提高粮食综合生产能力为目标,以更新改造和完善提高为重点,以产权制度改革为突破口,以体制创新和科技创新为动力,坚持更新改造与积极发展相结合,坚持政府发动、产业带动、市场拉动相结合,扩大资源总量、优化资源结构、提高生态功能,把三北地区农田防护林体系建设推向一个新阶段。农田防护林的更新改造是一项政策性、群众性很强的工作,当前和今后一个时期,各地在推进农防林更新改造过程中,要重点把握好以下几个原则:第一,坚持越采越多,越采越好的原则。对农田防护林的更新改造要克服两种倾向,一种是为砍树而砍树,另一种是为保树而不动树。要像吉林所取得的试点经验那样,把生态效益放在首要位置,通过积极而稳妥地采伐更新,盘活我们经过艰苦奋斗而积累的宝贵资产,使它的效益充分发挥出来,不仅成为上一个生长周期的成果,也应当成为下一个生长周期必须的物质条件。各地实行的采一造三、采伐实行抵押金和收益专户储存、专款专用的做法值得大力提倡,确保农田防护林适时更新的物质条件。更新改造要统筹规划,科学设计,努力推行半带更新、滚带更新、隔带更新、萌蘖更新、嫁接更新等成功做法,确保持续发挥防护效能;要按照防护目的和经营方向科学地选择树种,推广和采用速生丰产型的农田防护林建设模式,科学整地,精心栽植,集约经营,使更新后的农田防护林成为生产力更高、结构更优、系统更稳定的农田生态系统。第二,坚持最大多数人受益的原则。目前的成过熟林基本上是在计划经济时期建设起来的,是农村重要乃至唯一的集体资产。农田防护林的更新改造,本质上是集体资产经营管理和受益分配上的一次转制,必然涉及这些集体资产的再分配,必然涉及林地、林权的再调整,政策性非常强,事关广大人民的根本利益和农村社会的稳定与和谐。所以在更新改造、利益分配、产权调整等过程中,要充分尊重历史,充分尊重每一个建设者按劳取酬的权利,在其权利得到保障的前提下,可以通过市场经济的方式自觉自愿地进行有偿转让。要积极探索和逐步推行股份合作制和所有权、经营权分离的建设和经营方式,既照顾到大多数人的利益,又能把懂经营、会管理的人才吸引起防护林建设中来,实行规模经营,发挥规模效益,把资源优势最大限度地转化成经济优势。第三,坚持林地不流失、不变更的原则。林地是林业发展最重要的生产资料和基础,林地不仅要数量充足,而且还要分布合理。对农田防护林建设来说,不仅不能减少林业用地的总量,更不能随意调整林地的布局。“远水解不了近渴,远林防不了近风。”目前,一些地区以扩大耕地和提高粮食生产能力为名,试图将农田防护林用地进行调整,改变用途,更严重的是一些地方的乡村组织,将采伐后的农田防护林用地随意发包,以此作为解决乡村组织经济困难的经费来源。这些做法严重违背了农田防护林建设的客观规律,动摇了农田防护林确保农业增产、农民增收、农村稳定的根基。所以,农田防护林的更新改造必须实行采伐迹地就地更新的办法,采一还三,也要在采伐林带完成更新的基础上加以实施。各级林业主管部门都要不折不扣地按照《森林法》和农村联产承包制第二轮土地承包合同的农田、林地界限,做到守土有责,使农田防护林始终保持有效的发展空间。第四,坚持依法确权的原则。产权问题是一切经济活动的核心,农田防护林更新涉及到的利益再分配、产权再调整,根本上要通过明晰产权来解决,产权明、人心定、事业兴。所以,明晰农田防护林更新后的产权问题,是一个事关长远而又非常复杂的问题。农田防护林建设和生长周期较长,产权确定的不科学、不合理很容易为农田防护林自身发展和农村的和谐稳定埋下隐患。所以,必须坚持依法确权的原则,为未来可能发生的纠纷奠定解决问题的法律基础。当前,作为处理农村集体资产,首先要贯彻《村民自治法》,按照村民自主决策、民主决策、“公开、公平、公正、透明”的要求,稳步推进。村民意见尚不统一的地区不要急于改变集体权属的属性,及时更新后保持林权的相对稳定性。产权一经确定,要按照《森林法》、《合同法》的规定,保障所有权拥有者的合法权益,坚决依法制止一切侵害林农利益的行为。全面推进三北地区农田防护林更新改造和建设步伐,当前和今后一个时期必须着力强化以下几项措施:第一,加强组织领导,推动农防林更新改造规范有序进行。农田防护林更新改造是一项政策性、群众性很强的工作,加强组织领导是确保农防林更新改造顺利进行的关键性措施。各级地方政府和林业主管部门要把农防林更新改造摆上重要日程,坚持不懈地抓好落实工作。要加强对农防林更新改造的组织领导,学习推广吉林省长春市的成功经验,成立由政府牵头的农防林更新改造领导机构,明确目标,落实责任,把农防林更新改造作为农村工作考核的重要内容。奖优罚劣,对工作突出的要进行表彰奖励,对工作不力,更新改造

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